甘肃洋芋蛋教授又在鼓噪嘉酒合并

关于甘肃西端城市科学布局的政策建议

发布时间：2009-03-17 16:29:14 来源：李含琳

　　一、城市和行政区划科学布局的依据
　　现代城市的科学布局不仅有城市理论的依据，而且有行政区划力量依据。从政府决策的角度来看，更有重要的现实意义，而且非常急迫。
　　1、科学发展观理论。科学发展观对于城市布局和行政区划的优化是有重要的指导意义的，科学发展观当中关于全面、相同和可持续发展的基本要求，关于统筹兼顾的根本方法，对于我们正确认识现行城市布局中间存在的问题，深入探讨行政区划的优化问题，都是有直接的理论指导价值。
　　2、现代城市布局理论。城市是现代经济的载体，城市布局在一定意义上是现代经济发展的缩影。按照西方城市理论，城市的静态布局是由资源结构和经济体系决定的，而城市的动态布局则是与生产力的结构变化紧密联系在一起的，也就是说，城市布局要与生产力布局相一致。所以说，城市布局是生产力布局的一个重要的组成部分。
　　3、科学布局的现实必要性。近年来、特别是自2000年国家实施西部大开发战略以来，关于我省西端城市的科学布局问题，实际上的争议不仅存在，而且非常激烈。不论酒泉市还是嘉峪关市，都明确地提出了各自的看法和主张，都认为自己兼并对方是成立的和科学的，这种争议频繁反映在地方政府有关的规划、战略、政策性文件当中，并且在很大程度上直接影响到这些区域的城市发展。
　　
　　二、酒泉市的经济发展水平和城市布局问题
　　1．现行酒泉市的行政区划。现行的酒泉市有两个县级市（玉门市、敦煌市），一个县级区（肃州区）和四个县（金塔县、肃北县、瓜州县、阿克塞县），共有七个县级行政单位。全市国土面积为19.4万平方公里，耕地面积214.96万亩，人口总量99.03万人，城市化率为56.79%。
　　2．酒泉市经济发展水平。2007年，酒泉市基本经济指标是：生产总值达到203.24亿元，人均生产总值20529元，小口径财政收入6.1亿元，固定资产投资115.98亿元，社会商品零售总额51.58亿元，城镇居民人均收入11269元，农民人均纯收入5106元，三产结构为 18.8:46.4:34.8。
　　3．肃北县的特殊区划情况。在酒泉市的县级区划当中，最具特点的是肃北县。肃北县的行政区域非常大，统计资料中有国土面积2.51万平方公里，但是，实际面积有6万多平方公里，又分成北南两个距离很大的区域，北部的马鬃山镇距离肃北县城的距离大约有500公里。马鬃山镇现有国土面积1.3万平方公里（实际有3万多平方公里），人口1100人。这么长的距离，而且中间又是别的行政区县（市），确实特殊。
　　4．玉门市的经济总量在酒泉市的比重。玉门市是支撑酒泉市经济发展的主要力量，是酒泉市的工业基础部分。2007年，玉门市的主要经济指标是：国土面积是1.35 万平方公里，耕地面积46.91万亩，人口总量为18.5万人，城市化率为 62.13%，生产总值为71.74亿元，人均生产总值38773元，小口径财政收入18979万元，固定资产投资为32.54亿元，社会商品零售总额为 8.22亿元，城镇居民人均收入为10290元，农民人均纯收入为5005元。
　　5．酒泉各市、县距离酒泉市的距离。根据对有关数据的统计和分析，酒泉市是甘肃省地级、县级行政管理成本最高的地区之一。这也许有多方面的原因，但是不科学不合理的行政区划布局实际上是最重要的原因。据测算，在酒泉市的七个县市当中，除肃州区、玉门市、金塔县外，其余的几个县市距离市政府所在地都非常的遥远，最远的是肃北县，县城距离酒泉市政府所在地有近400多公里，敦煌市、瓜州县和阿克塞县距离也都很远，行政管理成本非常高。
　　
　　三、嘉峪关市经济发展现状及其城市布局问题
　　1．嘉峪关市的经济发展水平。2007年，嘉峪关市的基本经济指标是：国土面积为2935平方公里，耕地面积28.40万亩，人口总量20.53万人，城市化率为90.24%，生产总值120.18亿元，人均生产总值58856元（折合美元），大口径财政收入55814万元，固定资产投资52.95 亿元，社会商品零售总额15.42亿元，城镇居民人均收入13442元，农民人均纯收入5836元，三产结构为3:82:15。
　　2．嘉峪关市的行政区划不完整。目前的嘉峪关市实际上是一个典型的工矿城市，只有三个镇，人口也不多，农业产值只占全市的2—3%，基本上没有农业和真正意义上的农村。从行政区划上来看，嘉峪关市是地级城市，但是下面没有县级行政区划单位，可是有三个科级行政镇。这种情况在全国都是不多见的，是不协调的行政区划现象，确实需要研究解决。
　　3．近年来的区划战略导向。由于酒钢公司的原因，这些年来，嘉峪关市发展很快，但是已经与酒泉市之间形成了恶性的竞争关系。由于酒泉市和嘉峪关市都是地级城市，行政权力是相同的，虽然他们之间的行政权力竞争起点是平等的，但是竞争结果却是有害无益的。比如，在两地的发展规划当中经常见到“酒嘉地区”，或者“嘉酒地区”的提法，显然两地都强调本市在该地区的中心位置。本来两市中间只有20公里的距离，如果考虑一体化发展，就应该在规划方面有意注意合拢的问题，但是没有。
　　
　　四、西端城市科学布局和优化区划的基本思路
　　1．调整和优化的原则及总体考虑。甘肃东西长约2000多公里，南北最窄处不到100公里，是全国地理区域带最狭长的省份之一。所以，甘肃的城市布局一定要根据地理条件来设计，这样做不仅有利于统筹一个省的整体发展和区域内平衡，而且对于象甘肃这样的省建设开放型东西两个方向的通道，也是极其有利的。所以，建议在总体上采取三点式的城市大布局概念，中部是兰州市，可以与白银统一起来发展，建立“兰白经济区”；东部把天水市建设成人口在80万左右的大城市，由此带动周围的陇南、平凉、庆阳等三个市的发展，建设甘肃次中心城市经济区；西部把酒泉市与嘉峪关市合并起来，建设人口在100万人以上的大城市，同时把张掖、武威、金昌、敦煌等城市发展串联起来，建设甘肃次中心城市经济区。对于其他已经有的城市和将来可以升格为城市的，可以作为三级城市考虑来建设。
　　2．对于酒泉市和嘉峪关市的行政区划取舍。根据我国的历史和现实经验，城市行政体制级别与城市发展之间有内在的联系，也就是有极强的相关性和规律性，城市级别越高，发展空间越大，能量也就越强，反之，则依然。对于这两个城市来说，到底谁兼并谁最科学合理。我们认为酒泉市比较适中，这是因为，大城市基本上是以综合性发展为特征的，这个特点比较适合酒泉市，而不适合嘉峪关市。根据对产业结构的分析表明，目前，酒泉市的三产结构为：18.8:46.4:34.8；嘉峪关市的三产结构为:3:82:15。酒泉市的产业结构比较符合大城市的要求。嘉峪关的人均GDP虽然很高，主要由于酒钢超大企业的因素。因此，继续保留酒泉市的城市级别和称谓，有利于与甘肃省河西地区的城市级别和称谓相匹配。也就是说，武威、张掖、酒泉三个市不论在历史上，还是在目前或者今后，都应该保持对称的城市称谓和城市级别，这种格局不宜随意改变。
　　3．把敦煌市升格为地级市是当务之急。一是因为敦煌市是国际旅游大都市。从各方面的信息反映看，都把敦煌市看作中国的旅游大都市，国际上和国内都这样思考称谓。这也是客观的。因为莫高窟确实太重要和影响太大了。但是，目前的敦煌市只是一个县级市，权力和能量都有限，发展受到极大的约束，如果升格为地级市，那就情况不同了，发展会更快。二是因为敦煌市的升格对于把陇海线与青藏线贯通起来，有重要的中介功能。目前，青藏铁路已经开通，国家也已经计划和正在勘探设计从柳园—瓜州—敦煌—当金山口—格尔木的铁路，敦煌市是中间最重要的枢纽站。三是考虑到地方干部的具体情况，原来嘉峪关市的部分地级干部和县级干部，可以考虑将其安排在新的敦煌市，这也符合地方干部基本稳定的原则，也会减轻合并阻力。
　　4．对甘肃西端城市及行政区划的总体设计。在考虑以上因素的基础上，我们认为，对于酒泉和嘉峪关两市的行政区划和城市布局做这样的调整：一是把嘉峪关市由地级下降为县级行政区；二是保留酒泉市的地级建制，下辖三个县级行政区：肃州区、嘉峪关市和金塔县；三是将敦煌市升格为地级行政区，下辖沙州区（现在的敦煌市）、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县；四是考虑到地理位置相近和经济实力的关系，将嘉峪关市划归酒泉市，将玉门市划归敦煌市；五是将目前的敦煌市改为沙州区;六是将原肃北县的马鬃山镇划归金塔县；七是现在嘉峪关市的干部可以向酒泉市和新的敦煌市调节安置，总体领导干部的数量不会增加。

　　　　　　　（作者：中共甘肃省委党校教授）