副市长杨小丽在全市残联工作会议上的讲话

　　　　 （2010年1月3日）

同志们：
　　今天的残联工作会议很重要。会议的主要任务是传达贯彻第24次全国残联工作会议和省残联五届三次主席团会议暨全省残联工作会议精神，回顾总结2009年，安排部署2010年全市残疾人工作，刚才，曾全付理事长就此讲了很好的意见，我都同意。会上还表彰了2009年度在残疾人工作中做出优异成绩的先进残联组织和先进个人。在此，我代表市政府向受到表彰的先进残联组织和个人表示衷心的祝贺！
　　2009年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级残联组织以科学发展观为指导，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的中心工作和“两抓整推”工作思路，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的需求为重点，认真贯彻中央7号、省委12号文件精神和省残联第五次代表大会精神，开拓创新，扎实工作，圆满完成了年度各项工作任务。进一步加强残疾人两个体系建设，积极改善服务设施，推进残疾人康复、就业工作，酒泉、敦煌市残疾人综合服务设施建设完成主体工程，酒泉特教学校开工建设，残疾少年儿童得到助学资助，残疾老年人特殊生活补助、危房改造补助等一系列惠民政策全面落实，农村贫困残疾人危房改造超计划完成全年任务，市电视台开通了手语新闻节目，400多名智障脑瘫患者和贫困白内障患者得到了免费检查治疗和手术，全社会助残扶残氛围日益深厚。全省第五届残疾人艺术汇演获一等奖一项，优秀奖三项，全省残疾人青少年田径锦标赛获8金6银1铜的好成绩。我市残疾人工作在今年省政府目标责任书考核中荣获一等奖。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各级党委、政府重视支持的结果，是各有关部门、社会各界关心支持的结果，更是广大残疾人工作者辛勤工作，共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在残疾人服务战线上的同志们及长期以来关心、支持残疾人事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
　　下面，我就做好今年的残疾人工作强调讲几点意见。
　　一、深入学习贯彻省委省政府《实施意见》，积极推进残疾人事业全面发展
　　残疾人事业是社会建设的重要组成部分。党和政府历来十分关心残疾人，高度重视残疾人事业发展，特别是党的十七大以来，采取了一系列重大举措，对发展残疾人事业作出了全面部署，提出了明确要求。去年，省委、省政府制定下发了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》，颁布了《甘肃省扶助残疾人规定》，市上也制定了相应的贯彻实施意见，并在广泛征求意见的基础上，已提交市政府研究。这些都将为加快我市残疾人事业发展、改善残疾人生活状况提供政策保障和法律依据，各级政府一定要按照省、市的要求，抓好各项政策措施的贯彻落实。
　　1、提高认识，进一步增强加快发展残疾人事业的紧迫感和责任感。目前，我市共有6.8万残疾人，涉及21万家庭人口，是一个数量众多、特别需要关注的社会群体。近年来，市委、市政府采取了一系列重大举措推动残疾人事业全面进步，残疾人参与社会生活的环境和条件明显改善，生活水平和质量不断提高。但我们必须清醒地认识到，由于我市经济发展水平较低，残疾人事业发展基础相对薄弱，残疾人社会保障和服务体系建设不够完善，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业等方面还存在诸多问题和困难，总体生活状况与社会平均水平还有较大差距。同时，一些地方和部门对发展残疾人事业重视程度不够，服务残疾人的专业队伍、基础设施和经费投入等难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业发展仍然滞后于经济社会发展。这些都与构建和谐社会、加快残疾人事业发展的目标存在较大差距，与实现残疾人“平等、参与、共享”和同步迈入小康社会的目标还不相适应，必须引起各级各部门的高度重视，进一步提高加快残疾人事业发展重要性的认识，从全市经济社会科学发展、和谐发展的大局出发，增强做好残疾人工作的紧迫感和责任感，紧紧抓住中央和省上高度重视发展残疾人事业的政策机遇，制定更加完善的政策，采取更加有力的措施，加快提高残疾人的生活水平，促进全市残疾人事业又好又快发展。
　　2、明确职责，进一步强化对残疾人工作的领导。各级政府要结合贯彻落实中央、省上《实施意见》，紧密联系本地实际，制定完善具体的实施办法和配套政策，从组织领导、工作机制、重点任务、保障措施等方面统筹安排残疾人工作，推动残疾人事业与经济社会协调发展。要充分发挥政府的主导作用，切实将残疾人工作纳入经济社会发展规划和新农村建设等专项计划，列入政府重要议事日程，坚持每年都为残疾人办几件好事、实事。各级残工委要根据新时期残疾人工作的新任务、新要求，进一步强化工作责任，在加强统筹协调、出台实施政策、解决重大问题、指导检查工作等方面发挥更大的作用。
　　3、完善机制，确保各项目标任务全面落实。一是建立健全残疾人工作目标责任和考核考评机制。继续将残疾人重点工作纳入各级政府目标考核指标体系，将主要任务细化分解到相关部门，严格量化目标任务，完善考核办法和奖惩机制，加强督导检查，力争每年的重点难点工作都有所突破。二是进一步完善部门配合、社会参与、残联组织协调的工作机制，增强工作合力，不断提高服务残疾人的水平，共同推动各项工作开展。三是按照政策要求，切实保障残疾人工作经费，逐年加大资金投入，特别要解决好工作经费和项目配套资金，保障重点工作和各类扶残助残项目的顺利实施。
　　二、开拓创新，真抓实干，全面推进残疾人“两个体系”建设
　　一是建立健全残疾人社会保障体系。按照普惠加特惠的原则，在制定完善社会保障、基本医疗、康复救助、就业援助、教育扶助、临时救济等普惠政策时，要充分考虑残疾人的特殊困难和需求，重点保障和特别扶助相结合、一般性制度安排和专项制度安排相结合，对城乡贫困残疾人家庭制定特殊保障政策和救助措施。一是切实做好残疾人低保工作。对城乡重度残疾、一户多残、老残一体等特困家庭要落实“分类施保”政策，提高保障水平。二是争取将更多的城乡残疾人纳入医保、新农合缴费补助和医疗救助范围，提高困难残疾人的医药费报销比例，多渠道保障残疾人“病有所医”。三是扎实做好残疾人养老保险工作，确保城镇残疾职工按照规定参加基本保险。开展农村社会养老保险试点的金塔、阿克塞县，要采取政府补助与个人缴费相结合的办法，帮助残疾人参加农村社会养老保险，其他县市区也要采取有效措施，切实保障残疾人“老有所养”。四是加强残疾人各项救助制度的衔接，在确保城乡困难残疾人普遍纳入最低生活保障、医疗救助、临时救助等社会救助制度的基础上，将低收入残疾人纳入教育、就业、扶贫等专项救助范围。
　　二是加快残疾人服务体系建设。要建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，统筹发展残疾人扶贫、康复、就业、教育、维权等为主要内容的残疾人服务体系。一是加强残疾人服务机构建设。有效整合社会资源，充分发挥医疗卫生、法律援助、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等机构的作用，大力推动公共服务机构为残疾人提供优先优惠的服务，使大多数残疾人的一般性服务需求得到满足。二是加强市县残疾人康复、就业等专业服务机构、设施和人才队伍建设，建立完善各级残疾人综合服务设施，提高服务能力和水平。三是加快推进残疾人托养服务。通过政策扶持和资金投入等措施，优先发展面向精神、智力残疾人和重度残疾人的托养服务、日间照料服务，以及残疾儿童早期康复与养护等项目，抓好“阳光家园计划”残疾人托养服务项目，积极落实残疾人居家服务补贴政策，鼓励发展残疾人居家服务。
　　三是建立“两个体系”发展的长效机制。各级政府要把残疾人“两个体系”建设与当地经济社会发展规划有机结合起来，统筹安排，兼顾特性，确保社会保障政策、公共服务资源在残疾人“两个体系”建设中优先执行和配置。要根据省、市的实施意见，尽快制定康复、就业、扶贫、社会保障、无障碍建设、信息化建设、权益保障等方面的具体实施办法和措施。县市区和经济条件较好的乡镇要率先发展，探索模式，积累经验，逐步推广，努力推进全市城乡残疾人社会保障一体化和服务均等化。要研究制定完善残疾人服务行业扶持政策和管理标准，建立监督管理和绩效评估机制，促进残疾人服务业的发展。
　　三、加大力度，积极推进，确保残疾人事业“十一五”各项目标任务全面落实。
　　一要加快实施“十一五”规划，确保各项目标任务的全面完成。在全省残联工作会议上，张晓兰副省长专门就全省实施“十一五”规划中存在的九个方面的问题进行了强调，要求各地要逐一对照检查，加大整改力度。逐项对照检查，我市总的工作形势较好，尤其残疾人危房改造、重点项目建设、手语节目开播、残疾人权益维护等工作任务落实和完成比较好，但一些重点工作与省上的要求还有一定差距，如：肃州区建立特教学校任务难度较大，五个县市没有按责任书要求配备残疾人干部，一些县市残疾人专职委员工作津贴问题解决的不好，残疾人基层组织建设还需加强，残疾人康复服务能力有待进一步提高，个别县区残疾人就业保障金没有按规定落实，残疾人综合服务设施、服务功能需进一步提高完善。这些问题都要引起各县（市、区）的高度重视，对没有完成的工作任务，要切实按照省上的要求，明确责任和时限，拿出切实可行的措施认真加以整改落实。
　　二要加大工作力度，确保各项重点工作顺利推进。今年，全市残联工作的重点任务多，大事要事多。各级各部门一定要统一思想，切实增强责任意识和大局意识，积极主动抓好各项工作任务落实。一是继续改善城乡贫困残疾人居住条件。要将住房困难残疾人家庭纳入城乡住房保障和救助制度，城市保障性住房、住房困难补贴要优先安排住房困难残疾人家庭。要组织实施好今年的农村贫困残疾人危房改造，扩大残疾人受益面。二是抓好责任书落实。进一步加强组织领导，强化督促检查，加大工作力度，确保各项责任目标全面完成。三是积极宣传动员，精心组织筹备，举全市之力，承办好全省第八届残运会暨第二届特奥运动会。
　　三要及早着手，认真研究制定“十二五”规划。各县（市、区）在加快实施“十一五”规划的同时，要及早谋划和研究“十二五”规划，切实将残疾人事业纳入当地“十二五”经济社会发展总体规划，特别要将残疾人扶贫、社会保障、康复、就业、教育等主要任务目标纳入其中，明确相应的保障措施。各部门要从自身职能出发，积极参与制定残疾人事业“十二五”规划，并将相关残疾人工作纳入本部门规划。各级残联要牵头做好组织协调工作，加强调查研究，加强与各部门的沟通，充分吸收各部门的意见建议，确保“十二五”规划符合实际，目标清晰，责任明确，措施有力，便于*作和实施。
　　四、加强队伍建设，努力开创残疾人事业的新局面
　　各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是发展残疾人事业的重要组织机构。要充分发挥好职能作用，牢固树立为残疾人服务的思想，及时向当地党委、政府汇报工作进展情况，反映需要解决的问题，为领导决策献计献策。要加强基层残疾人工作，更好地履行“代表、服务、管理”职能，使各级残联组织真正成为“残疾人之家”。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情，带着感情做好残疾人工作，多为残疾人办实事、解难事、做好事，帮助残疾人解决实际困难，努力成为残疾人事业发展的推动者、成为广大残疾人的主心骨和贴心人。
　　同志们，新形势下的残疾人工作政策性强，涉及面广，工作任务十分繁重。让我们在市委、市政府的正确领导下，以扎实的工作作风、创新的工作思路，团结奋进，努力工作，为推动我市残疾人事业加快发展做出新的更大贡献！