酒泉市“十三五”文化产业发展规划

酒泉市“十三五”文化产业发展规划


为加快全市文化产业发展，推动活力酒泉、小康酒泉、生态酒泉、魅力酒泉、幸福酒泉建设。依据中央、省市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《甘肃省“十三五”文化产业发展规划》《甘肃省“十三五”新闻出版广播影视业发展规划》和省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于深化推进文化战略平台建设的实施方案》、省政府办公厅印发的《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的实施意见》，结合酒泉发展实际，特制定本规划。

一、规划背景

“十二五”期间，全市按照“市场主体抓集团、产业聚集抓园区、推动落实抓项目”的思路，突出“古代飞天”和“现代航天”两大名片，以发展为主题，以改革为动力，以项目为支撑，大力培育文化市场主体，加快转变文化产业发展方式，构建区域特色鲜明的大文化发展格局，优化文化资源配置和文化产业布局，促进了全市经济社会各项事业全面协调可持续发展。

“十二五”末，全市文化产业增加值达到17.3亿元，较2011年增加了12.29亿元，文化产业增加值年均增幅达到34.45%，文化产业增加值占GDP的比重达到3.18%，文化产业在国民经济中的比重有了较大提升,文化产业增加值总量位居全省前列。全市文化产业法人单位数达到了830家，文化产业从业人员数达到了12706人。

五年来，启动实施了华夏文明传承创新区建设，《敦煌国际文化旅游名城建设规划纲要》获批建设，丝绸之路（敦煌）国际文化博览会已列入国家“一带一路”战略规划，敦煌被省政府批准为全省首个“省级旅游综合改革试验区”，并向国家旅游局申报了国家级旅游综合改革试验区。共建成1个国家级文化产业示范园区，1个国家级文化产业示范基地，4个省级文化产业示范园区（基地），6家文化企业被命名为“甘肃省100家骨干文化企业”，4家文化企业被命名为“甘肃省30强民营文化企业”。36个重大文化项目建成运营，61个文化旅游招商项目已成为当地旅游的新亮点。全市新晋世界文化遗产3处，新增全国重点文物保护单位9处，确定文物收藏单位14个。马鬃山玉矿遗址进入2013年“中国十大考古”备选名单和2014年中国社会科学院“中国考古六大新发现”名录。依托各地文化资源，成功主（承）办了世界旅游组织第六届丝绸之路国际大会暨第三届敦煌行·丝绸之路国际旅游节、中国·酒泉航天金塔文化旅游节、“朝圣敦煌”全国书法大展、“张芝奖”全国书法大赛等文化旅游活动和全国沙滩排球巡回赛（敦煌站）、“玄奘之路”商学院戈壁挑战赛等大型赛事活动。

“十三五”时期是我市提前两年全面建成小康社会的决胜阶段，面对新的经济形势，文化产业发展既面临良好的发展机遇，也要应对严峻的工作挑战。

从机遇来看：国家新一轮西部大开发、“一带一路”和华夏文明传承创新区建设等向西开放开发战略启动实施，中央、省市一系列引导和支持文化产业发展政策出台，首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会的成功举办，为文化产业发展带来了政策叠加的机遇。随着文化体制改革的深入推进，现代数字信息技术、网络视听技术在文化领域的广泛运用和创新发展，为文化产业的产业业态、发展方式、产业模式带来了重大变革。以创新创意为特征的文化产业日益成为拉动需求、优化经济结构、转变经济发展方式和实现科学发展的关键产业。因此，发展文化产业是全面建成小康社会的现实要求，壮大文化产业是推进产业结构优化升级的必然要求，培育文化产业是实现我市转型跨越的具体要求。

从挑战来看：我市作为文化资源大市，但文化产业发展的基础还较为薄弱，文化产业和相关产业融合度不高，文化产业发展门类、结构、布局不够合理，文化生产性行业缺失，文化服务业比重偏低，文化资源优势向经济发展优势转化差距明显，品牌文化产品的有效供给能力不足。同时，我市文化企业以中小企业为主，有实力、有影响力、有竞争力、上规模的文化企业少，文化产业经营管理人才和创意设计人才匮乏，人才引进和本土文化人才培养与文化产业快速发展的现实不相适应。因此，在新的发展形势下，我市必须深入贯彻落实中央和省委的决策部署，科学规划，采取有力措施，破解发展瓶颈，切实转变产业发展的方式，开创具有酒泉特色的文化产业发展新局面。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和***总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府战略部署和要求，深入贯彻新发展理念，以改革创新为动力，推进供给侧结构性改革，加快传统文化产业转型升级，培育壮大新兴文化产业，狠抓文化和相关产业深度融合，着力优化文化产业布局，提升文化对外交流水平，扩大酒泉文化消费，努力把酒泉建设成为丝绸之路经济带的文化旅游名城和华夏文明传承创新区的文化产业强市。

三、基本原则

坚持“五大”发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。以“创新”增强发展动力，以“协调”增强发展后劲，以“绿色”厚植发展优势，以“开放”拓宽发展空间，以“共享”凝聚发展合力，优化文化资源配置，打造核心竞争力，增强文化软实力。

坚持践行社会主义核心价值观。坚持以社会主义核心价值观引领文化产业发展。把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程，融入文化产业发展全过程，体现到文化产品创作生产传播的方方面面，努力推出一批自觉体现社会主义核心价值观、满足人民精神文化需求的文化产品。牢牢把握舆论宣传的主导权，传播好党的声音，宣传好党和政府的重大决策部署。

坚持“两个效益”相统一。正确处理社会效益和经济效益，社会价值和市场价值，文化意识形态属性与产业属性的关系。坚持社会主义先进文化前进方向，强化政策引导，建立健全把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。积极扩大文化消费，加快文化产业转型升级。

坚持以人为本。发挥人民在文化建设中的主体作用。坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

坚持以市场为主体。充分发挥市场在文化资源配置中的决定性作用和政府在文化产业发展中的引导性作用，健全现代文化市场体系，建立富有活力的文化产品生产经营机制，完善文化宏观管理体制，进一步激发文化市场的主体活力。

四、发展目标

深入实施集聚发展、创新发展和“文化+”战略，着力提升文化企业竞争力和文化产品有效供给能力，力争到2020年形成一批具有比较优势的文化产业园区和特色文化产业发展基地，培育一批具有较强实力、竞争力的骨干企业和企业集团，打造一批知名文化产业品牌。全市文化市场主体活力显著增强，文化产业结构趋于合理，文化创新能力显著提升，现代文化市场体系基本健全，文化产品和服务出口进一步扩大。建成10个文化旅游大景区，10个文化产业园区（基地），10个特色文化旅游小镇，10个文化旅游示范村，打造10项品牌文化活动，推出10大文艺精品力作，文化产业增加值占GDP比重达到6%，文化产业增加值年均增长20%以上，文化产业成为国民经济的支柱性产业。

五、重点任务

（一）加快传统文化产业转型升级。

1.加快推进广播影视产业转型升级

巩固提升数字化广播电视覆盖水平。全面完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设任务，推进村村通向户户通延伸，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。到2017年底，完成8个县级以上（含县级）发射台站、6个乡镇新增数字电视发射机及更新改造附属设备配备工作，同时对8个县级以上（含县级）广播电视播出机构采编播设备进行更新改造。

着力实施“三网融合”升级改造工程。积极推进“宽带中国”战略，加快高速全光下一代广播电视网建设，丰富酒泉广播电视手机台、网站、地面移动电视的节目内容，持续推进数字化、网络化、高清化制播，基本完成全台网建设，实现广播电视节目与电信、移动网络共建共享扩大市场覆盖。到2018年实现广播电视综合覆盖率达到99%以上，到2020年广播电视综合覆盖率力争达到全覆盖。

推动传统媒体与新媒体的融合发展。以先进技术为支撑、内容建设为根本，推动传统媒体与新媒体在内容、渠道、平台、经营管理等方面的深度融合。建设“内容+平台+终端”的新型传播体系，加快新媒体和影视节目制作产业化发展。重点发展“最酒泉”APP、手机电视、微信、网络电视台、CMMB、DMMB等一批新兴主流媒体和传播载体。推进广播电视节目和栏目创新，创造条件开通电视文娱频道和电台文娱频率，建立广播电视特色频道，打造特色品牌栏目，提高收视（听）率。

加快影视产品开发。依托酒泉自然风光、民族民俗、历史遗存、人文地理等优势资源，加快推进影视取景地和影视拍摄基地建设，建成一批集拍摄、旅游、观光、休闲、度假、培训、研学等为一体的影视基地。重视影视剧本创作，实施影视生产推广工程。充分发挥大敦煌影视公司的龙头作用，扶持一批本土影视制作公司，采取资本合作、项目合作等多种形式，拍摄一批以我市历史文化、生态资源、发展成果等为题材的电影、微电影、电视剧和纪录片。与国内有实力的影视剧制作公司合作，启动以《霍去病》、《丝路花雨》、《黑戈壁黑喇嘛》等为主题的电影创作拍摄工作，力争推出2部以上在全国院线同步上映的本土影片。

2.加快推进文化经营单位转型升级

推进互联网服务经营场所转型升级。重点将互联网服务经营场所提升为适合不同消费群体，兼具上网服务、社交休闲、竞技娱乐、电子课堂、远程服务、电子商务、社区信息服务等多功能文化活动场所。引导互联网服务经营单位积极参与社区服务、智慧化城市建设，在公众文化生活中起到积极促进作用，成为具有现代管理水平的文化服务业。到2018年互联网上网服务营业场所成功转型升级25家，到2020年互联网上网服务营业场所成功转型升级35家。

加快娱乐场所转型升级。鼓励游戏游艺娱乐场所增加服务项目，改善服务环境，创新经营模式，支持场所内增设上网服务、休闲健身、体感游戏、电子竞技、音乐书吧等服务项目。鼓励歌舞娱乐场所利用场地和设备优势，依法提供观影、演出、游戏、赛事转播等服务，办成多功能的文化娱乐体验中心。鼓励在大型商业场所设立涵盖上网服务、歌舞娱乐、游戏游艺、电子竞技等多种经营业务的城市文化娱乐综合体。2017年确定3个转型升级重点县（市、区），到2018年发展3-5家歌舞娱乐转型升级示范场所和游戏游艺转型升级示范场所。

引导实体书店经营服务转型升级。加快少数民族地区、偏远乡村图书零售网点建设。依托实体书店，创新经营模式，营造优美、舒适的阅读和购书环境，把单一的卖书场所变成集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。加快推进全民阅读工程，着力打造“书香酒泉”阅读品牌，丰富阅读活动的内容和载体，为读者提供新书发布、好书推荐、阅读导向、信息共享、文化服务、情感交流等优质服务。到2018年完成2家实体书店转型升级试点。

3.加快推进印刷包装产业转型升级

加快传统印刷包装企业技术升级。坚决淘汰印刷包装企业落后产能设备和技术，充分发挥酒泉市汇丰彩色印刷包装装潢示范企业的示范带动作用，积极推动传统印刷行业引进智能化、科技化、数字化的先进技术和装备，重点发展纳米绿色印刷、多色高速印刷、数码个性化印刷。鼓励规模以上印刷企业建立绿色环保印刷体系。重点打造具有市场竞争力印刷出版产业集群和示范基地。

引导印刷包装企业创新发展。探索“互联网+”、物联网等运营体系和管控机制在印刷包装企业的运用，提倡应用集工艺管控、经营管理、自动化控制于一体的数字化管理系统，大力推广CTP直接制版技术、数字化墨色控制技术和数字化质量检测技术。积极宣传和倡导云印刷、合版印刷等新兴印刷科技理念，引导经营者引进新技术、购置新设备。着力推进绿色印刷战略，鼓励行业开展节能减排，采用低污染、低能耗的原材料和环保技术，提高印刷包装企业的服务供给效率。

鼓励印刷包装企业开发新产品。努力构建政、产、学、研、用相结合的创新体系、综合创意服务体系、绿色印刷实施体系和数字印刷发展体系。发展私人订制按需印刷业态，不断提高印刷产品附加值，推动印刷复制业向高新技术产业转变。

4.加快推进工艺美术产业转型升级

加大传统工艺美术的保护与传承力度。加大对传统工艺美术品种和技艺的普查、整理和申报力度。推进夜光杯雕、敦煌彩塑等传统手工技艺类项目生产传习用房、技艺展示厅和相关辅助用房等保护利用设施建设。保护和培养一批本土工艺美术大师，实现传统工艺美术产业的传承和发展。

积极引导民族民间工艺美术产业发展。充分利用书法、绘画、雕塑、石刻、木刻、刺绣、剪纸、银器制作、民族服饰制作、面食制作等民族民间工艺美术技艺，扶持一批民族民间民俗手工艺专业村和合作社，形成一批特色工艺美术产业基地。鼓励和引导社会力量参与，逐步扩大本土工艺美术产业的文化消费。

大力实施文化集市建设工程。坚持政府主导、市场运作、企业经营、农户参与的原则，以甘肃新华飞天文化集市商贸公司为龙头，以市县文化集市、生产加工基地和新华书店网络为依托，用现代经营理念、营销手段、资本运作方式和互联网技术，改造提升民族民间民俗工艺品业的传统运营模式，构建立足农村、辐射城市、公司+农户+基地的文化集市架构体系，形成专业化、规模化、特色化发展格局。到2018年培育文化集市5家，实现产值2000万元；到2020年培育文化集市10家，实现产值3000万元以上。

5.加快推进文化艺术行业转型升级

提升文艺演出场馆服务功能。贯彻落实《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》，进一步完善公共文化基础设施，加快文艺演出排演场馆建设，推动演艺设施和演艺环境的提质升级，做好文化演出设施向基层延伸。2017年实施文化活动中心大楼的升级改造工程，力争2020年前启动酒泉大剧院建设项目。

积极培育文化演艺市场主体。鼓励少数民族文艺院团加快发展，创作一批优秀的民族文艺精品。继续巩固和深化转企改制后的文艺院团改革成果，引导酒泉市歌舞团有限责任公司与外地大型演艺集团采取多种方式合作，着力培育一批具有市场竞争力的大型演艺集团。支持社会力量参与文艺创作与表演，引导社会组织、民间团体、个人、协会从事艺术创作、文艺研究、文艺交流，进一步提升文化艺术行业的产品供给能力。

加大文艺精品创作力度。坚持“二为”方向和“双百”方针，传承中华优秀传统文化，创作一批体现敦煌文化、航天文化、丝路文化、民族文化、红色文化等地方文化内涵的文艺精品。大力弘扬社会主义核心价值观，追求真、善、美，继续落实《酒泉市文化奖励办法》，创作一批具有较高审美价值、思想精深、艺术精湛、制作精良的文艺精品，培养一批优秀文艺创作人才。力争“十三五”期间创排2—3部戏剧，推出1部在全国有影响力的戏曲精品剧目；创排2—3部舞剧，推出1-2部省级以上优秀舞台剧目；创作2—3首优秀音乐作品；创排10个以上优秀舞蹈节目。

（二）促进新兴文化产业发展壮大。

1.大力发展文化创意设计产业

鼓励文化遗产保护和创新发展。注重对文物保护单位、历史文化名城名镇名村和传统村落的保护。充分利用我市5个世界文化遗产点，20处全国文物保护单位，84处省级文物保护单位和1725件三级以上珍贵文物以及5个国家级非物质文化遗产保护项目，28项省级非物质文化遗产保护项目的文化资源优势，发挥3个国家级非物质文化遗产保护项目代表性传承人和35个省级非物质文化遗产保护项目代表性传承人的示范带动作用，深入挖掘文化资源，发挥各类市场主体作用，利用多样化的现代展示手段，提升文化创意产品开发水平，开发原创类文化旅游商品，扩大引导文化消费。同时借助敦煌研究院等文博单位的人才、技术优势，加大专利、著作权等知识产权保护工作，促进我市文化创意产业跨界融合发展。

积极引导文化创意与制造业的融合发展。支持消费类文化生产企业提升产品设计和研发能力，创新产品的外观、结构、功能等设计。推动生活日用品、礼仪休闲用品、服装服饰、家居用品等消费品工业向创新创造转变，增加多样化供给，引导消费升级。加强广告营销策划，增强文化消费品的文化内涵和产品附加值。健全品牌价值体系，形成一批综合实力强的自主品牌。

着力实施“双创”文化平台建设。加快形成大众创业万众创新的孵化平台，大力发展创业创新的众创空间，鼓励从事文化创意设计的企业、个人和组织与广告传媒、生产加工、印刷包装等实体经济企业的合作。到2020年建成酒泉故事文化创意产业园等文化类“双创”基地10个。

2.大力发展数字文化产业

加快公共文化数字化建设。启动数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字农家书屋等数字化建设工程。统筹文物、非遗、古籍、音乐、舞蹈等文化资源，利用数字化技术，构建文化资源数据库。突破文化研究可视化展示等关键技术，形成文化资源数字化保护、科学管理、共享推广的数字化文化平台，优先文化民生保障服务数据向社会开放，构建起文化传播大数据综合共享服务平台为社会提供文化服务。

完善文化市场信息数据平台。加快构建行政审批管理体系，与电子政务系统对接，推行网上行权，实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理。综合运用好全国文化市场技术监管服务平台，做好文化市场信息平台数据的更新，将文化市场监管、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚整合和关联分析，提高监管和服务的针对性、有效性。

加快推进文化综合执法数字化建设。加快对“12318”文化市场举报电话和文化市场综合执法数字监管平台的维护和升级改造，提升全市文化综合执法的数字化、信息化、智能化水平。加强文化、广播影视、新闻出版执法软硬件设施建设，配备网上检测、取证及相关设备，搭建非法出版物网上鉴定平台，实现基于互联网和移动互联的数据公布体系，改进文化市场监管方式。

3.大力发展展会产业

完善展会产业链。依托敦煌国际会展中心、酒泉国际会展中心等场馆，以展览企业为龙头，发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，增强产业链上下游企业协同能力，带动各类展览服务企业发展壮大。

打造大型展览集团。鼓励多种所有制企业公平参与竞争，引导大型展览企业通过控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动作用，提升核心竞争力。加强全国场馆信息管理，推动馆展互动、信息互通，提高场馆设施的使用率。

发展新兴展览业态。引导企业运用现代信息技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，举办网络虚拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式。推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。

（三）推动文化与相关产业的深度融合。

1.着力推动文化与旅游产业融合发展

积极推进文化旅游大景区建设。统筹规划、分步建设敦煌大景区、酒泉卫星发射中心大景区2个省级大景区；西汉酒泉胜迹-生态湿地大景区、玉酒泉文化苑、金塔沙漠胡杨林—四湖一溪大景区、玉门国家公园-赤金峡大景区、瓜州榆林窟-锁阳城、草圣故里文化产业园——玄奘博物馆、肃北透明梦柯冰川、阿克塞哈萨克族风情城8个市级大景区和富康文化旅游综合体、敦煌夜市、同舟岛休闲观光旅游区、金塔北海子湿地休闲旅游景区、黑河环流地质公园、玉门油田红色旅游景区、红西路军安西战役陈列馆、肃北党河峡谷民族文化风情园、阿克塞苏干湖、库姆塔格国家沙漠公园等10个特色文化旅游景区。力争建成国家5A级旅游景区4个，国家4A级旅游景区10个以上。到2020年全市接待国内外游客年均增长20%以上，达到4300万人次，文化旅游综合收入年均增长20%以上，达到400亿元。

大力开发文化旅游产品。着力打造丝绸之路、敦煌艺术、航天探秘、大漠风光、民族风情、户外运动六条精品旅游线路。在有效保护的前提下，充分发挥莫高窟、境内长城、锁阳城、悬泉置、玉门关5处世界文化遗产点的国际影响力，大力发展自驾游，规范发展乡村游，创新发展红色游，积极发展研学游，拓展发展工业游。鼓励各地创新开发具有地方特色的文化旅游演艺产品，实现4A级以上旅游景区和有条件的高星级饭店有专场演出，大景区驻场演出常态化。

努力提升文化旅游发展的服务能力。支持开发具有地域特色和民族风情的旅游商品，打造便捷、舒适、健康的休闲空间，满足广大群众个性化旅游需求。加快智慧旅游发展，促进文化旅游与互联网融合创新。在肃州区和敦煌市建立城市旅游集散中心和旅游咨询服务中心，在3A级以上旅游景区、机场、高速公路服务区、汽车、火车站和游客集中活动场所规划建设旅游咨询服务中心（点），在通往旅游景区沿线道路等重要地段建设旅游标示标牌，实现旅游咨询服务全覆盖。全力推进旅游厕所建设项目和旅游线路全域无垃圾整治活动。

2.着力推动文化与体育产业融合发展

打造“八大系列”户外休闲健身运动。利用独有的自然、地形、生态、文化等宽领域体育载体优势，举办由平原向山脉延伸，由陆地向天空拓展的立体化户外健身休闲运动项目，打造以走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦为核心理念的八大系列户外休闲健身运动。鼓励各县市区根据自然、人文资源开发不同层次、多种形式的文化体育产品。

加快特色文化体育产业培育。综合利用我市独特的文化体育资源，丰富的民间体育项目资源，注重发挥品牌赛事的引领作用，全面推动文化、旅游、体育合作。大力发展运动休闲、运动体验、康体度假、赛事观赏、山野户外、自行车、垂钓、漂流、登山、攀岩、马术、航空、极限、体育节庆和民族民间民俗体育项目。引导文化体育和运动体验相结合、文化旅游与赛事观赏相结合，大力发展体育休闲游、体育赛事观赏游等特色产品，发展壮大户外休闲运动和特色文化体育产业。

引导完善配套产业健康发展。大力培育户外运动人才和社会中介组织，围绕客运集散中心、运动推广中心、商品购物中心、咨询服务中心、安全救援中心和体育休闲运动服务中心建设。重点实施房车自驾车露营基地、青少年拓展训练营、健身栈道、航空飞行营地等配套设施，进一步提升户外运动服务能力。鼓励探索“互联网+体育”发展的新路径，促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与体育服务、运动装备制造等产业的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。

3.加快推进文化与现代服务业融合发展

创新文化产业的配套服务。鼓励文化企业加强与国内实力机构的积极合作，带动相关策划、包装、设计、经纪、传播、广告、运营等中介服务的发展。鼓励各类艺术品策划经纪机构发展，着力扩大与国内外知名艺术品收藏、鉴定、拍卖、传播、研究机构的合作，逐步提升中介服务业发展水平。加快推进“互联网+”战略，大力发展信息内容、网络媒体、信息咨询等网络信息服务。充分发挥市文发集团的投融资功能，为文化产业企业提供服务。鼓励银行保险等金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种。

提升健康产业的文化品质。大力推进中医药和民族传统医药线索的普查、挖掘、整理和保护工作，依托市级非物质文化遗产保护名录邓氏中医正骨疗法、敦煌民间沙浴、敦煌民间五方集锦等传统医药文化，加快推进酒泉、敦煌中医院和肃北蒙医院建设，探索优化传统医药产、学、研、医集群优势的途径，激发各类市场主体参与传统医药研究开发应用的积极性。引导肃州区、瓜州县、敦煌市加快中医生态养生园建设，鼓励药食同用***材的种植及产品研发与应用，支持金锁阳沙生科技产业园开发适合当地环境和生活习惯的保健养生产品。依托特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，搭建黑沙窝沙浴节等节会平台，发展养生、体育和医疗健康旅游。

丰富餐饮行业的文化内涵。实施特色文化餐饮工程，依托当地文化资源，凝炼出地域特色鲜明的文化概念，加快推进文化主题酒店、文化主题民宿、文化主题客栈建设，从建设、装修、陈设等各方面统一展示文化主题，彰显地域特色和民俗特点，提升酒店的文化内涵。引导文化主题餐厅和文化特色餐饮开发，围绕地域文化开发“敦煌歌舞宴”、“航天文化宴”、“大漠生态宴”、“阳关故友宴”等具有酒泉特色的文化大餐。结合酒泉各地传统节庆和特色饮食文化，以文化特色餐饮街、地方风味小吃街为亮点，打造“绿洲美食”、“大漠美食”等特色饮食文化品牌。

4.加快推进文化与特色农业融合发展

大力推进文化名镇名村保护开发。开发建设景区辐射型、古镇村落型、传统民俗型、养生度假型等特色村镇。到2020年，全市力争创建10个文化旅游特色小镇，10个文化旅游示范村。

切实加快乡村文化旅游示范点建设。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生产生活特点，强化休闲农业与乡村旅游经营场所的创意和设计，建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化传承于一体的休闲农业园。积极开发农业公园、乡村公园、乡村庄园、乡村记忆博物馆、高科技农庄、乡村民俗、休闲农（牧）场等形式多样的乡村文化旅游产品。

着力实施文化扶贫项目。依托基层文化阵地，整合文化信息资源，调动乡镇综合文化专干、农家书屋管理员和农村实用文化人才的积极性主动性，通过与知名电商企业合作，大力推行“文化电商”。支持文化创意设计企业在挖掘本土文化资源的基础上，开发农产品包装、乡土文化产品等创意产品，提升农产品附加值。加快农村数字电影放映点建设，扩大农村数字电影放映工程覆盖面。大力发展乡村文化旅游，到2020年带动农村就业1万人。

5.加快推进文化与城镇建设融合发展

引导特色城市建设。加强城镇建设设计和景观风貌规划，有效保护历史文化街区和历史建筑。支持肃北、阿克塞突显蒙古族和哈萨克族民族特色，形成“一城一品一特”的整体风貌，建设功能完善、布局合理、形象鲜明的特色文化城市。

提升规划设计水平。在建筑、园林、城市设计、城乡规划等设计上要因地制宜融入地方文化元素，提高文化创意设计与城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计的融合，提高城市公共艺术的设计质量，突出城市文化内涵，提升城市的文化品位。

支持城镇建设绿色发展。贯彻节能、节地、节水、节材的建筑设计理念，鼓励装饰设计和技术传承创新，引领装饰产品和材料升级，培育村镇建筑设计市场，建设环境优美、设施完备、幸福文明的社会主义新农村。

（四）统筹优化文化产业区域布局。

科学谋划布局文化产业项目。充分挖掘敦煌文化、丝路文化、简牍文化、长城文化、民族民俗文化等丰富的文化内涵，依托品牌、资源、区位优势，重点推进敦煌国际文化旅游名城、国际旅游目的地和酒泉区域旅游集散地建设，着力打造资源共享、联动发展的西四县大敦煌文化旅游经济圈和东三县酒航文化旅游经济圈。在规划建设中，要避免同质化和重复性建设，形成“一县一品一乡一特”发展格局，提升文化产业的供给和服务水平，扩大引导文化产品消费。

加快推进文化产业示范园区（基地）建设。按照运行方式集聚化、布局方式集群化、发展方式集约化的原则，重点建设敦煌国家级文化产业示范园区等10个文化产业园区。完善文化产业园区基础设施和配套功能，健全园区服务管理机构，规范园区管理，创新服务方式，增强园区的聚集能力。提升园区主导产业的核心竞争力，延伸上下游产业链条，着力推动园区产业升级和优化，放大文化产业园区的聚集、辐射和孵化作用。

培育骨干文化企业。推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，着力打造旗舰型文化企业集团，使之成为我市文化产业的主导力量和战略投资者。营造良好的政策环境，培育一批拥有核心技术、创新成果和自主知识产权的创新型文化科技企业。加强知识产权保护，力争培育3-5家拥有专利、商标、版权的文化企业。加大小微文化企业扶持力度，引导中小微文化企业以创意创新为动力，走“专、精、特、新”与大企业协作配套发展的道路。鼓励通过政府购买服务等方式支持文化企业自主创新，鼓励文化企业依托电子商务、第三方支付平台拓展经营领域，利用互联网创业平台、交易平台等载体拓宽发展渠道。

（五）大力提升对外文化交流水平。

持续扩大敦煌文博会平台效应。以首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会成功举办为契机，面向丝绸之路沿线国家和城市，开展全方位、多渠道的文化交流和文化贸易活动。高规格、高水平每年举办一届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会，力争到2020年将丝绸之路（敦煌）国际文化博览会打造成丝绸之路沿线国家文化交流合作的重要平台和丝绸之路经济带甘肃段建设的重要支撑。

拓宽渠道开展文化交流与合作。充分利用深圳文博会、兰洽会等文化旅游招商推介平台，扩大酒泉文化的对外影响力。积极策划包装一批优势文化旅游项目，采取节会招商、小分队招商、驻点招商等多种形式，加大文化招商引资力度。积极与“一带一路”沿线城市建立战略合作关系，加强信息交流、促进产业对接、加快要素流动，探索建立“活动周”互办、产业园互建等合作机制，推动酒泉和“一带一路”重要节点城市的全方位、宽领域、深层次合作发展。加快本土文艺精品创作，立足飞天、航天等品牌优势，推出一批文艺精品，实现对外交流演出，提升酒泉文化美誉度。

多层次全方位提升文化交流合作水平。继续做大做强“玄奘之路”商学院戈壁挑战赛、国际戈壁超级马拉松大赛等品牌赛事活动，承接好全国沙滩排球巡回赛、“丝绸之路”中国越野拉力赛、全国滑翔锦标赛、“阿克塞之鹰”丝路骑射国际大学生邀请赛等有影响力的品牌节会，吸引世界500强、中国企业500强、民营企业500强来我市投资兴业。

六、保障措施

1.加强组织领导。各县（市、区）人民政府要切实将《规划》的实施列入重要议事日程，制定和出台本地的《“十三五”文化产业发展规划》，把《规划》提出的目标任务纳入经济社会发展总体规划，建立相应的考核、评价和责任制度。各级文化行政主管部门要抓好组织实施，相关部门给予密切配合，确保《规划》提出的各项任务落到实处。

2.加大政策扶持。建立健全公共财政投入稳定增长机制，设立文化产业发展引导专项资金，视财力情况逐步加大财政对文化产业的投入，发挥财政资金对文化产业的引导示范带动作用。金融机构要根据文化产业发展的特点，开发文化金融产品，为文化产业企业提供服务。按照中央、省上实施“四个一批”人才培养等重点工程，对文化产业领军型人才，按照市上引进人才相关政策予以优惠扶持。落实好国家、省市对重点文化产业园区、重大文化产业项目、骨干文化企业和特色文化企业、小微文化企业等给予的土地、税收、资金等方面的优惠扶持政策。

3.加强市场监管。加快推进文化法治建设，巩固文化市场综合执法改革成果，推动文化综合执法能力建设，健全和完善县级执法机构、编制、人员及装备的保障体系。坚持放管并重，加强事中事后监管，完善“扫黄打非”工作机制，规范文化市场秩序。健全文化产品和服务评价体系，建立市场准入和退出机制，降低市场准入门槛，鼓励各类市场主体公平竞争。定期开展文化、广播影视、新闻出版、“扫黄打非”集中专项整治行动，进一步提高文化经营业主的法规知识和安全意识。发挥文化行业协会自律作用，促进文化市场健康有序发展。

4.强化人才保障。加快文艺创作、文艺理论研究、舞台艺术、美术、书法、摄影、工艺美术和网络文艺（网络演出、网络音乐等）领域的专业艺术人才、经营管理人才和理论评论人才培养。加强与社会组织、企业、学校等多方面的合作，强化文化人才的职业技术教育和培训。发挥高校院所、文化企业、园区基地、创业创意孵化器等优势，推动文化企业与国内外高校、科研院所以及金融机构、各类基金开展战略合作，建立成果转化，形成优势互补、利益共享、风险共担的“产学研资”合作新机制。将非物质文化遗产传承人培养纳入职业教育体系，将艺术教育纳入免费中等职业教育范畴，并提供资金补助、免费培训等扶持。

5.引导社会参与。各级文化、旅游、工商行政部门要依照有关法律法规要求，加快建立和完善管理制度和征信体系，加强和改进对民间资本进入文化领域的服务和管理，引导其在依法投资、依法经营的同时，主动承担和履行相应的社会责任。加强文化行业协会、促进会、商会、学会、联盟等行业自律组织建设，充分发挥其为民间资本进入文化领域提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等方面服务的积极作用。

6.扩大对外宣传。各级各方面要广泛宣传文化产业发展的新理念、新政策、新举措，及时报道典型经验和做法，强化示范效应，凝聚社会共识，积极营造文化产业发展的浓郁社会氛围。引导和鼓励各级组织支持、帮助和投身文化产业发展。同时还要注重传统媒体与新媒体的综合运用，广泛发布招商信息和动态，开展全方位、立体式、多角度的宣传发动和舆论引导，形成全社会共同参与的浓厚氛围。